日期：2025-11-21 14:00:00
7月31日，在上海市十六届人大常委会第二十三次会议（扩大）上，龚正市长就人大代表、政协委员和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了促进经济稳定增长、推动科技创新和产业创新融合发展、深化改革扩大开放、保障和改善民生等方面工作。
促进经济稳定增长。龚正说，面对外部环境变化，上海作为全国最大的经济中心城市，需要更好为全国发展大局挑大梁、作贡献。上海将全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，多措并举扩大有效需求，努力巩固和增强经济回升向好态势。
3月中办、国办印发了提振消费专项行动方案，上海狠抓贯彻落实，制定出台了上海市提振消费专项行动方案。总的考虑是，大力实施城乡居民增收、消费能力保障支持、服务消费提质升级、大宗消费更新、新型消费培育、消费环境提升等六大行动，持续深化国际消费中心城市建设，更好地发挥消费对经济发展的基础性作用。
他重点介绍了三方面工作：一是促进服务消费。上海人均GDP已经超过3万美元，服务消费正处于快速增长阶段。上海将在积极促进商品消费的同时，以更大力度扩大服务消费。一方面，着力提升服务供给质量。重点是加快打造文化消费高地，扩大优质旅游资源，大力发展体育赛事经济，更好满足健康消费需求，持续提升餐饮、家政等生活服务消费品质。另一方面，积极促进文旅商体展深度融合。加快引进和培育高能级、高流量、高品质的演出、赛事、展会，串联各方资源，促进相互导流，放大票根经济效应。
二是扩大入境消费。上海长期是国内入境旅客数量最多的城市，去年接待入境旅客近671万人次、同比增长84%，入境旅客对拉动全市消费具有重要作用。上海将围绕打造“中国入境旅游第一站”，加快提升入境旅客服务感受度、消费便捷性。优化离境退税消费环境是今年一项重点工作。5月、6月两个月，上海离境退税销售额累计同比增长91.3%。上海制定出台了优化离境退税消费环境行动方案，目标是到2027年离境退税商店超过3000家。
三是培育新型消费。上海将大力发展数字消费、悦己消费，积极发展首发经济、银发经济、邮轮经济。悦己消费是消费的新趋势。上海支持开发原创IP，大力促进“IP+消费”。鼓励二次元经济健康发展。提升夜经济品质，打造不同特色的夜间消费集聚区和特色市集。首发经济是上海最显著的优势之一。去年超过3500个品牌在沪举办首发活动，全市新增首店1269家、数量和质量均居全国首位。今年，上海发布了“首发上海3.0”政策，吸引更多国内外品牌来沪开设首店，不断提升首发、首秀、首展、首店的能级。银发经济是激发消费活力的“新蓝海”。上海支持企业开发更多适合老年人的产品和服务，努力把上海打造成银发经济发展高地。
龚正表示，围绕扩内需，上海还将进一步扩大有效投资。今年国家下达上海的新增债券额度达1386亿元，其中专项债券额度1155亿元。上海将聚焦基础设施、新兴产业、城市更新等领域，推动更多项目早开工、快建设，形成更多实物工作量。
推动经济稳定增长，还要深化营商环境改革，为企业提供更加高效便捷的服务管理。今年，上海发布实施营商环境改革8.0版行动方案，并推进“十大攻坚突破任务”。
一是优化政策服务，方便企业更好地享受政策。上海全流程优化了惠企政策的制定实施、申报兑现和评估修订。首先是着力解决政策“看不懂”的问题，充分听取企业意见，进一步明晰政策申兑要求。其次是着力解决政策“不好查”的问题，在“随申办”等上线“随申兑”惠企政策服务专区，统一市、区两级惠企政策发布和查询入口，便利企业高效查询和了解政策。再次是着力解决政策“享不到”的问题，通过数据共享为企业精确匹配政策，让更多惠企政策免申即享、直达快享。市、区两级共有378个惠企政策项目实现“免申即享”，其中市级部门项目158个，目前已累计服务企业超过400万次。
二是优化涉企行政检查，推动监管减量、提质、不扰企。重点是全面推广应用“检查码”，建立检查的强制登记制度，做到无码不检查、检查必亮码；加强检查的统筹管理，推进餐饮业、住宿业等91个行业使用联合“检查码”开展跨部门综合监管，争取做到“进一次门、查多项事”；做实检查的评价反馈，形成检查管理闭环。同时，完善“无事不扰”事项清单和“无感监管”对象清单，强化“信用+风险”监管，努力让守法守信者得到更大便利、违法失信者受到应有制约。
龚正还表示，当前，我们正在深入落实国家重大战略任务，强化先行先试、集成探索，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。提升重大开放载体平台能级，是对接国际高标准经贸规则、发挥风向标作用的重要举措。
第一，推动海关特殊监管区域深化改革转型升级。面对国际经贸规则动态调整、全球产业链供应链加速重构，上半年，我们制定实施了推动海关特殊监管区域深化改革转型升级行动方案。
一是实施功能转型升级行动。立足各海关特殊监管区域资源禀赋，“一区一策”强化差异化定位、打造特色化优势。
二是实施产业提质升级行动。立足各海关特殊监管区域功能定位，加快集聚一批技术含量高、附加值高的优质项目。行动方案明确了六个重点产业领域，包括国际分拨、保税加工、保税维修、保税研发、跨境电商和高价值商品保税展示交易。
三是实施管理机制改革行动。我们将建立跨部门数智监管辅助平台，优化智慧监管系统，不断探索优化“一线放开、二线管住”，加快复制洋山特殊综保区、外高桥保税区等区域的成功经验，让更多制度创新成果惠及全市各个综保区。
四是实施公共服务提升行动。我们将推动各保税区域统筹园区和市、区两级企业服务资源，提供“一站式”政策咨询、合规培训、争议调解等方面的集成服务。强化土地、资金、人才等要素保障，让保税区域政策更给力、制度更完善、服务更精准。
第二，整合构建企业走出去综合服务平台。上海作为企业走出去的桥头堡，正在抓紧建设全市统一的企业走出去综合服务平台。总的考虑是，将分散在各部门的服务平台和信息渠道进行统一整合和优化提升，形成“线上+线下”、“境内+境外”全方位的企业出海服务体系。重点是组建“1+（3+15）+X”工作机制：
“1”，就是建立1套市级层面一体化服务统筹协调机制，核心是建设全市统一的企业走出去综合服务线上平台。重点提供在线咨询解答、一站式网上办事和专业服务资源链接等三大功能。
“3+15”，就是打造覆盖全市的线下咨询服务点。“3”是指浦东、临港、虹桥3个重点区域，将依托现有资源设立分平台，持续做强已有的特色专业服务功能。“15”是指除浦东外的其他15个区，将分别设立服务点，依托政务服务中心，为企业提供就近便利咨询服务。
“X”，就是推进建设X个海外服务点。一方面，我们将推动现有海外办事处功能提升。另一方面，我们将依托市贸促会新设香港、新加坡两个海外服务点。
目前，线上平台开发建设、线下服务功能提升等工作正在有序推进。下一步，我们将加快推动各项工作落地，不断优化平台服务功能，努力打响服务企业走出去的“上海品牌”。
每日经济新闻综合自澎湃新闻、上观新闻
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